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據廣州外資公司注冊網了解到，根據《暫行辦法》第二條的規(guī)定，“外商投資企業(yè)的設立及變更，不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，適用本辦法?！?/span>
外商投資企業(yè)的設立與變更，原則上都適用《暫行辦法》。但是，涉及在國家公布的外商投資負面清單里列明的準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立與變更，不適用該辦法，也就是說，這些設立與變更，仍然需要向外商投資管理部門逐案申報審批。審批程序和審批需要提交的材料不變。
根據國家發(fā)展改革委和商務部2016年第22號公告，《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類所列的所有產業(yè)均不屬于備案管理范圍，鼓勵類中有股權要求、高管要求的有關規(guī)定的，也不屬于備案管理范圍。其他的鼓勵類產業(yè)以及不在《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》列出的允許類產業(yè)屬于備案管理范圍。
根據國家發(fā)展改革委和商務部2016年第22號公告，涉及外資并購設立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。按照現(xiàn)行有關規(guī)定，部分外資并購行為仍然需要逐案審批。對此，我們將在下面第四問中進一步解釋。
由于外商投資負面清單以外的領域按照內外資一致的原則進行管理，而按照《暫行辦法》第二條，不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，也就是外商投資負面清單以外的領域都適用該辦法，那是否意味著沒有列入外商投資負面清單，但是對內外資都有限制或者禁止進入的產業(yè)，也可以進行備案呢？
不在外商投資負面清單中的產業(yè)，即使國家有內外資統(tǒng)一適用的限制性措施，也不需要向外商投資管理部門專門申報審批。對于對內外資都有限制的產業(yè)，凡是屬于工商117號文中所附《工商登記前置審批事項目錄》（目前為2016年6月版）中的前置事項的，在工商登記注冊時，登記管理機關會要求提交前置審批文件或證件。不屬于前置事項的限制，可以采取先照后證的方式，先行設立企業(yè)主體，然后再申請相關審批文件或證件。沒有獲得審批的，企業(yè)設立之后不得開工有關項目，不得開始從事受限制的經營活動。
“外商投資企業(yè)設立及變更審批”以往也屬于工商登記前置審批事項，但根據2016年9月30日發(fā)布的工商189號文，這一前置條件今后僅僅適用于外商投資負面清單內的產業(yè)。在外商投資負面清單以外的產業(yè)進行投資的，商務部門的備案證明不是企業(yè)進行工商登記的前置條件。
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