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《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道
農(nóng)民增收因今年的一號文件再度成為三農(nóng)領(lǐng)域的一個(gè)重要話題。
據(jù)廣州外資公司注冊網(wǎng)了解到,日前,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》,即2017年中央一號文件?!霸黾愚r(nóng)民收入、保障有效供給”作為2017年一號文件的主要目標(biāo)被著重強(qiáng)調(diào)。
今年一號文件再次強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入,或許跟2015、2016這兩年農(nóng)民收入增速放緩有關(guān)。2016年,在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線引導(dǎo)下,農(nóng)民收入實(shí)際增長6.2%,雖繼續(xù)保持整體向好的態(tài)勢,但與“十二五”期間年均9.6%的增長水平相比,農(nóng)民收入增速已明顯放緩。有學(xué)者預(yù)測,2017年農(nóng)民收入形勢依然比較嚴(yán)峻,繼續(xù)增收的難度加大。因此,2017年如何在農(nóng)民增收上繼續(xù)加力,推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,成為三農(nóng)工作面對的一道現(xiàn)實(shí)難題。
糧食“豐產(chǎn)”農(nóng)民卻難“增收”
春節(jié)剛過,河南省西平縣王孟試村村民王玉英就開始犯愁了:她家的4畝地今年還種不種玉米?
之所以如此糾結(jié),跟她家去年玉米的收成有關(guān)。王玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,她家一畝地約產(chǎn)玉米1000斤,去年玉米價(jià)格為0.75元/斤,1000斤玉米的收入是750元。4畝地共收入約3000元。
這僅僅是毛收入,去除成本后,玉米的收入就更少了。她給記者算了一筆賬:播種一畝地需要5斤種子,一斤玉米種子大概6元,一畝地的種子錢約30元;此外,種一畝地需投入化肥150元、機(jī)器播種支出25元、機(jī)器收割80元。這幾項(xiàng)加起來每畝地的成本共285元左右,4畝地的成本約1140元。簡單計(jì)算,去除成本后,4畝地玉米的收益為1860元。
“辛辛苦苦耕種3個(gè)多月,收入1860元,平均每個(gè)月僅有620元的收入,只靠種地農(nóng)民怎么才能富裕?”王玉英說,種地還不及她農(nóng)閑時(shí)到漯河市的森林公園給人家養(yǎng)花,那樣一個(gè)月也有1500元的收入。
王玉英今年不打算再種玉米了,但也舍不得讓地荒著?!拔掖蛩惆训孛赓M(fèi)包出去,因?yàn)槭斟X肯定就沒人愿意種了?!?/p>
不僅玉米,小麥的收購價(jià)也比較低。越來越低的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格跟越來越高的糧食產(chǎn)量形成了鮮明對比。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸(12324.8億斤),再獲豐收。這個(gè)產(chǎn)量,雖然比2015年減少520.1萬噸(104億斤),減少0.8%,但也是歷史上第二高產(chǎn)年。而在2003年,我國糧食產(chǎn)量僅為4306.5億公斤(8613億斤),13年間年均增加285.5億斤。這樣的增速不僅我國歷史上罕見,而且在世界上也絕無僅有。
按理說,糧食豐收了,農(nóng)民的錢袋子應(yīng)該鼓起來了。但現(xiàn)實(shí)是,糧食豐收之后,農(nóng)民收入增速卻放緩了。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年全國農(nóng)村居民人均純收入12363元,增幅8.2%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.2%。這兩個(gè)數(shù)據(jù),都較往年明顯放緩,也是近13年來最低。
那么,到底是什么影響了農(nóng)民的錢袋子?
糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯
探究糧食豐收后農(nóng)民增收放緩的原因,記者采訪專家后得出近乎一致的結(jié)論:糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾?!耙环矫?,糧食多年增產(chǎn),2016年糧食雖略有減產(chǎn),但仍是一個(gè)豐收年,同時(shí)國內(nèi)糧食庫存壓力很大;另一方面,國內(nèi)市場上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品來自進(jìn)口,一些地方的農(nóng)民不時(shí)遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難,社會上很多人又經(jīng)常抱怨買不到放心、好吃的農(nóng)產(chǎn)品?!?/p>
農(nóng)民遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不上價(jià),在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英看來,這些“病根”主要出在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上,當(dāng)前的主要問題是糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出,“高庫存、高進(jìn)口、高成本”持續(xù),小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足,大豆產(chǎn)需缺口巨大,而玉米、稻谷階段性過剩特征明顯。

就進(jìn)口而言,海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2016年我國進(jìn)口谷物及谷物粉2199萬噸,同比雖然下降32.8%,但進(jìn)口量仍是近年來僅次于2015年的第二高位。
分品種看,2016年我國玉米、高粱和大麥三大飼用谷物進(jìn)口量同比分別下降33.05%、37.87%和53.36%;而食用谷物品種進(jìn)口量同比仍維持上升勢頭。其中小麥進(jìn)口量同比增加13.51%,稻米進(jìn)口量同比增加5.51%。2016年大豆進(jìn)口量為8323萬噸,較2015年增長1.8%。
就庫存而言,今年將是玉米產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的一年。2月9日,國家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》,提出推進(jìn)糧食收儲制度改革、國有糧企改革和加快糧食“去庫存”等多項(xiàng)供給側(cè)改革措施。玉米作為目前庫存壓力最大的糧食品種,在糧食“去庫存”任務(wù)中被置于首位。專家估計(jì),2016/2017年度玉米結(jié)余量預(yù)計(jì)仍將在3000萬噸左右。
破解之道:深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
如何來解決農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾?答案就在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。
今年的一號文件提出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
在黨國英看來,供給側(cè)改革就是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu),總量上要算成本,結(jié)構(gòu)上要做調(diào)整,還要有體制創(chuàng)新的配套。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“供給側(cè)改革的核心問題是要提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力,要由主要追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量,降低成本,提升競爭力。一定要培育專業(yè)農(nóng)戶,發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,搞適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植?!?/p>
在李國祥看來,目前我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去解決溫飽訴求導(dǎo)致的,一旦形成后要改變就相當(dāng)難。例如,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要求在非優(yōu)勢區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植,但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會說玉米是鐵桿莊稼,不會調(diào)、不愿調(diào)。盡管這項(xiàng)工作難度大,但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要滿足農(nóng)產(chǎn)品量的需求,向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)實(shí)在在的事情,某種程度上說,解決好了我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,也就從根本上解決了農(nóng)民增收的難題。
讓農(nóng)民成令人羨慕的職業(yè)不能僅靠國家投入
一號文件發(fā)布后,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健公開表示,“要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。”
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受媒體采訪時(shí)表示,“把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè),要在兩個(gè)方面取得突破,一是收入,二是勞動(dòng)條件?!?/p>
孔祥智說,從收入看,城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高居1:2.7,整體上差距仍然偏大。從勞動(dòng)條件看,盡管主要糧食作物的機(jī)械化水平已達(dá)到75%以上,但整體上農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平依然偏低,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度依然偏大。因此,要想使農(nóng)民變成城市人羨慕的職業(yè),還需要進(jìn)一步下功夫。