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《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　農(nóng)民增收因今年的一號文件再度成為三農(nóng)領(lǐng)域的一個(gè)重要話題。

　　據(jù)廣州外資公司注冊網(wǎng)了解到，日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，即2017年中央一號文件?！霸黾愚r(nóng)民收入、保障有效供給”作為2017年一號文件的主要目標(biāo)被著重強(qiáng)調(diào)。

　　今年一號文件再次強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入，或許跟2015、2016這兩年農(nóng)民收入增速放緩有關(guān)。2016年，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線引導(dǎo)下，農(nóng)民收入實(shí)際增長6.2%，雖繼續(xù)保持整體向好的態(tài)勢，但與“十二五”期間年均9.6%的增長水平相比，農(nóng)民收入增速已明顯放緩。有學(xué)者預(yù)測，2017年農(nóng)民收入形勢依然比較嚴(yán)峻，繼續(xù)增收的難度加大。因此，2017年如何在農(nóng)民增收上繼續(xù)加力，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，成為三農(nóng)工作面對的一道現(xiàn)實(shí)難題。

　　糧食“豐產(chǎn)”農(nóng)民卻難“增收”

　　春節(jié)剛過，河南省西平縣王孟試村村民王玉英就開始犯愁了：她家的4畝地今年還種不種玉米？

　　之所以如此糾結(jié)，跟她家去年玉米的收成有關(guān)。王玉英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，她家一畝地約產(chǎn)玉米1000斤，去年玉米價(jià)格為0.75元/斤，1000斤玉米的收入是750元。4畝地共收入約3000元。

　　這僅僅是毛收入，去除成本后，玉米的收入就更少了。她給記者算了一筆賬：播種一畝地需要5斤種子，一斤玉米種子大概6元，一畝地的種子錢約30元；此外，種一畝地需投入化肥150元、機(jī)器播種支出25元、機(jī)器收割80元。這幾項(xiàng)加起來每畝地的成本共285元左右，4畝地的成本約1140元。簡單計(jì)算，去除成本后，4畝地玉米的收益為1860元。

　　“辛辛苦苦耕種3個(gè)多月，收入1860元，平均每個(gè)月僅有620元的收入，只靠種地農(nóng)民怎么才能富裕？”王玉英說，種地還不及她農(nóng)閑時(shí)到漯河市的森林公園給人家養(yǎng)花，那樣一個(gè)月也有1500元的收入。

　　王玉英今年不打算再種玉米了，但也舍不得讓地荒著?！拔掖蛩惆训孛赓M(fèi)包出去，因?yàn)槭斟X肯定就沒人愿意種了?！?/p>

　　不僅玉米，小麥的收購價(jià)也比較低。越來越低的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格跟越來越高的糧食產(chǎn)量形成了鮮明對比。

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸（12324.8億斤），再獲豐收。這個(gè)產(chǎn)量，雖然比2015年減少520.1萬噸（104億斤），減少0.8%，但也是歷史上第二高產(chǎn)年。而在2003年，我國糧食產(chǎn)量僅為4306.5億公斤（8613億斤），13年間年均增加285.5億斤。這樣的增速不僅我國歷史上罕見，而且在世界上也絕無僅有。

　　按理說，糧食豐收了，農(nóng)民的錢袋子應(yīng)該鼓起來了。但現(xiàn)實(shí)是，糧食豐收之后，農(nóng)民收入增速卻放緩了。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)村居民人均純收入12363元，增幅8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.2%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)，都較往年明顯放緩，也是近13年來最低。

　　那么，到底是什么影響了農(nóng)民的錢袋子？

　　糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯

　　探究糧食豐收后農(nóng)民增收放緩的原因，記者采訪專家后得出近乎一致的結(jié)論：糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾?！耙环矫?，糧食多年增產(chǎn)，2016年糧食雖略有減產(chǎn)，但仍是一個(gè)豐收年，同時(shí)國內(nèi)糧食庫存壓力很大；另一方面，國內(nèi)市場上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品來自進(jìn)口，一些地方的農(nóng)民不時(shí)遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難，社會上很多人又經(jīng)常抱怨買不到放心、好吃的農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>

　　農(nóng)民遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不上價(jià)，在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英看來，這些“病根”主要出在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前的主要問題是糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，“高庫存、高進(jìn)口、高成本”持續(xù)，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大，而玉米、稻谷階段性過剩特征明顯。

　　就進(jìn)口而言，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國進(jìn)口谷物及谷物粉2199萬噸，同比雖然下降32.8%，但進(jìn)口量仍是近年來僅次于2015年的第二高位。

　　分品種看，2016年我國玉米、高粱和大麥三大飼用谷物進(jìn)口量同比分別下降33.05%、37.87%和53.36%；而食用谷物品種進(jìn)口量同比仍維持上升勢頭。其中小麥進(jìn)口量同比增加13.51%，稻米進(jìn)口量同比增加5.51%。2016年大豆進(jìn)口量為8323萬噸，較2015年增長1.8%。

　　就庫存而言，今年將是玉米產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的一年。2月9日，國家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)糧食收儲制度改革、國有糧企改革和加快糧食“去庫存”等多項(xiàng)供給側(cè)改革措施。玉米作為目前庫存壓力最大的糧食品種，在糧食“去庫存”任務(wù)中被置于首位。專家估計(jì)，2016/2017年度玉米結(jié)余量預(yù)計(jì)仍將在3000萬噸左右。

　　破解之道：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　如何來解決農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾？答案就在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。

　　今年的一號文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　在黨國英看來，供給側(cè)改革就是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，總量上要算成本，結(jié)構(gòu)上要做調(diào)整，還要有體制創(chuàng)新的配套。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“供給側(cè)改革的核心問題是要提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力，要由主要追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，降低成本，提升競爭力。一定要培育專業(yè)農(nóng)戶，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搞適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植?！?/p>

　　在李國祥看來，目前我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去解決溫飽訴求導(dǎo)致的，一旦形成后要改變就相當(dāng)難。例如，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在非優(yōu)勢區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會說玉米是鐵桿莊稼，不會調(diào)、不愿調(diào)。盡管這項(xiàng)工作難度大，但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要滿足農(nóng)產(chǎn)品量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)實(shí)在在的事情，某種程度上說，解決好了我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也就從根本上解決了農(nóng)民增收的難題。

　　讓農(nóng)民成令人羨慕的職業(yè)不能僅靠國家投入

　　一號文件發(fā)布后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健公開表示，“要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。”

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受媒體采訪時(shí)表示，“把農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)，要在兩個(gè)方面取得突破，一是收入，二是勞動(dòng)條件?！?/p>

　　孔祥智說，從收入看，城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高居1：2.7，整體上差距仍然偏大。從勞動(dòng)條件看，盡管主要糧食作物的機(jī)械化水平已達(dá)到75%以上，但整體上農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平依然偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度依然偏大。因此，要想使農(nóng)民變成城市人羨慕的職業(yè)，還需要進(jìn)一步下功夫。